Для реализации Закона «О разгосударствлении и приватизации» была разработана первая Программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в Казахской ССР на 1991-1992 годы, которая утверждена постановлением Президента КазССР (№ 444 от 13 сентября 1991 года). На первом этапе приватизация носила инициативный характер. Государственные органы принимали решение о приватизации только после заявки коллектива предприятия на приватизацию. И что очень важно, выбор формы разгосударствления и приватизации предприятия предоставлялся самому трудовому коллективу. Разгосударствление и приватизация предприятий проходила как на аукционах, конкурсах, так и через акционирование и безвозмездную передачу трудовому коллективу производственной и социальной инфраструктуры, находившейся на балансе приватизируемого предприятия. На первом этапе заявила о себе и «малая приватизация», которая дальнейшее свое развитие получила на других этапах. Масштабы первого этапа впечатляют: приватизирован 4771 объект, в числе которых 472 совхоза, переданных в коллективную собственность трудовым коллективам. В дальнейшем приватизация государственных сельхозпредприятий регулировалась специальным законодательством. Первый аукцион по продаже госсобственности в республике состоялся в г. Уральске 4 сентября 1991 года. Провел его Западно-Казахстанский территориальный комитет по государственному имуществу при участии представителей республиканского Комитета. Помимо шести объектов, на аукционе было продано право на аренду помещений: кулинарии, кафе, салона бытовых услуг. Учитывая стремительно набирающие темпы инфляции и отсутствие у населения средств для приватизации, в Казахстане на первом этапе вводятся специальные платежные средства для участия в приватизации – приватизационные купоны. Быстрые темпы и относительно простой механизм выкупа жилья за купоны позволил в краткие строки сформировать рынок жилья, и обеспечил мобильность населения, как необходимое условие развития рыночных отношений. В дальнейшем купоны, помимо выкупа жилья (для этих целей они используются и в настоящее время), применялись при выкупе объектов малой приватизации и объектов сельского хозяйства. Поворотным моментом первого этапа стало изменение психологии людей и их отношения к частной собственности, понимание необходимости перехода к рыночной экономике. Однако темпы и финансовые результаты инициативной приватизации оставляли желать лучшего. Не все коллективы стремились стать собственниками. От новых собственников предприятий ждали финансирования производства, а средств у коллективов не было. Опыт первого этапа приватизации (1991-1992) в Казахстане показал ограниченность возможностей инструментов преобразования собственности, разрабатываемых с ориентацией на коллективистские начала, что было неизбежным в то время.

Принятая в марте 1993 года «Национальная программа разгосударствления и приватизации государственной собственности в Республике Казахстан на 1993-1995 годы»(далее- Программа) определила направления и последовательность преобразования государственной собственности. В соответствии с народнохозяйственным значением объекта, отраслевой принадлежностью, численностью работающих, стоимостью основных фондов, объекты приватизации были отнесены к группе малых, средних и крупных предприятий. В законодательство были внесены изменения, согласно которым отменены система коллективной собственности, закон об аренде, коллективный выкуп предприятий. Программа предусматривала следующие основные направления: - малую приватизацию (аукционную и конкурсную продажу объектов торговли, бытового обслуживания и промышленных предприятий с численностью рабочих до 200 человек); - массовую приватизацию (предприятия с численностью рабочих от 200 до 5000 человек); - приватизацию по индивидуальным проектам (предприятия с численностью работающих свыше 5000 человек); - приватизация агропромышленного комплекса. Все объекты государственной собственности были подразделены на две классификационные группы: подлежащие разгосударствлению и приватизации и объекты, приватизация которых запрещена. Малая приватизация Малая приватизация была направлена на формирование широкого слоя собственников, обеспечивающих потребительский рынок товаров и услуг. Малая приватизация осуществлялась в формах аукционов или конкурсов. Торговые и автотранспортные объединения перед проведением малой приватизации сегментировались с целью образования нескольких самостоятельных юридических лиц. В случае участия в аукционе или конкурсе хозяйственного товарищества, объединяющего более 50 процентов работников приватизируемого объекта, им представлялась скидка до 10 процентов от цены продажи. В рамках малой приватизации было приватизировано 6037 объектов. Если до проведения малой приватизации в г. Астана был 191 объект торговли, то сейчас действует 1978 торговых точек, вместо 11 аптек - 110, вместо 20 государственных парикмахерских работает-55, вместо 51 приватизированного объекта общественного питания работает 597 ресторанов, кафе, бистро (по действующим в настоящее время объектам данные предоставлены Департаментом экономики, торговли и предпринимательства акимата города Астаны). Приватизация объектов государственной собственности в рамках малой приватизации имела некоторые особенности. К примеру, сумма, вносимая покупателем за приобретенное им государственное имущество на 50% могла состоять из денежных средств, а на 50% из жилищных купонов, используемых на первом этапе приватизации только для выкупа жилья. Введена свободная купля-продажа жилищных купонов, осуществляемая через отделения Сберегательного банка. Акционирование предприятий - предварительная стадия массовой приватизации и приватизации по индивидуальным проектам Предварительной стадией приватизации в рамках массовой приватизации и приватизации по индивидуальным проектам явилось акционирование предприятий, инициатором являлось Правительство Республики Казахстан. За период 1993-1995гг. преобразованы в акционерные общества около 2 тысяч предприятий. Трудовым коллективам было предоставлено право безвозмездного получения от государства до 10 процентов от величины уставного капитала в виде привилегированных акций. По завершении акционирования госпакеты акционерных обществ в первом случае – передавались в холдинги, во втором – выставлялись на купонные торги, в третьем – продавались на денежных аукционах. В процессе массовой приватизации были созданы ранее не существующие инвестиционные приватизационные фонды. В ходе подготовки к массовой приватизации был изучен опыт Чехии, России и других стран. Механизм наделения граждан страны приватизационными инвестиционными купонами был предложен, как наиболее оптимальный, Всемирным банком и использовался в ходе проведения массовой приватизации. Фонды создавались физическими и негосударственными юридическими лицами РК. Было лицензировано 169 Фондов. Каждый гражданин имел право свободно выбрать Фонд, размещать приватизационные инвестиционные купоны в инвестиционные приватизационные фонды по своему усмотрению. Отделения Сберегательного Банка по поручению граждан передавали определенное количество купонов в указанные ими Фонды. Таким образом, в массовой приватизации приняли участие свыше 11 миллионов человек, т.е. 67 процентов от населения республики. За весь период купонной приватизации были выставлены 172,.53 миллиона штук акций 1707 акционерных обществ. Из общего количества акций акционерных обществ, выставленных на купонные торги, полностью проданы государственные пакеты акций 1529 АО, что составляет 89,57 процента от выставленных на приватизацию. В этот же период была начата приватизация по индивидуальным проектам крупных объектов и предприятий, выпускающих продукцию или выполняющих работы особой социальной значимости, а также являющихся естественной монополией государства, в энергетике, металлургии, транспорте, телекоммуникации и крупные универмаги. Приватизация по индивидуальным проектам проводилась в соответствии с требованиями законодательных актов РК и осуществлялась следующими методами: - продажа определенному инвестору на оговоренных условиях, - реализация посредством аукционов или конкурсов, - заключение контракта на управление. В рамках приватизации по индивидуальным проектам на этом этапе продано пять предприятий: Карметкомбинат, Павлодарский алюминиевый завод, Алматинский табачный комбинат, предприятия «Казхром», Чимкентская кондитерская фабрика. В сложной ситуации оказался гигант казахстанской индустрии — Карметкомбинат. В 1995 году Карметкомбинат оказался на грани того чтобы затушить доменные печи, запасы кокса были мизерны, не было средств на его приобретение. Многие месяцы рабочим не выплачивалась зарплата. Хищения на предприятии достигли громадных размеров. В этих условиях только крупные частные инвестиции могли спасти предприятие. Поэтому комбинат был продан. Новые собственники сразу погасили задолженность по заработной плате, произвели выплаты по регрессным искам. За восемь лет деятельности новых собственников общая сумма инвестиций в Карметкомбинат составила 521 миллион долларов. В короткие сроки были осуществлены ремонт доменных печей, реконструированы важнейшие технологические линии. Более того, введен цех горячего цинкования и алюминирования. За восьмилетний период Евразийская промышленная ассоциация успешно преодолела кризис на предприятиях горнодобывающей и металлургической отрасли, стабилизировала их работу и восстановила позиции на мировых рынках. Только на финансовое оздоровление и реабилитацию предприятий, входящих в Евразийскую промышленную ассоциацию после приватизации было вложено 290 миллионов долларов. А всего в развитие производства за прошедшие годы инвестировано более девятисот миллионов долларов, что позволило создать новые производственные мощности. В том числе развитие новой столицы ею было вложено 48 миллионов долларов. В 1995 году АООТ «Жезказганцветмет» находился на грани банкротства, имея долги в 170 миллионов долларов, в том числе 10 миллионов долларов по зарплате. Поэтому было принято решение о его приватизации. Корпорация «Самсунг» выиграла тендер на покупку акций компании. Они рассчитались с долгами и вложили сотни миллионов долларов инвестиций. Объем производства за эти годы вырос до четырехсот тысяч тонн, что является рекордом за всю историю комбината. Приватизация агропромышленного комплекса В агропромышленном комплексе разгосударствление и приватизация осуществлялась путем преобразования государственных сельхозпредприятий и совхозов в фермерские и крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, малые предприятия и их ассоциации. Кроме того, образовывались акционерные общества открытого и закрытого типов. Госимущество продавалось на конкурсах или на аукционах. Стоимость имущества сельскохозяйственного предприятия до 75 процентов оплачивалась приватизационными жилищными купонами. С 1993 по 1995 годы в республике приватизировано 1490 государственных сельскохозяйственных предприятий, т.е. 70,2% от общего числа государственных предприятий в агропромышленном комплексе. В системе АПК были образованы 13 государственных акционерных компаний холдингового типа. Важнейшим направлением этого периода стало создание единой системы управления и приватизации объектов государственной собственности. Были упразднены органы по управлению и приватизацией, подчиненные местным администрациям. Преобразование и приватизация объектов государственной собственности в областях стали осуществлять территориальные органы Госкомимущества. При этом председатели его территориальных органов получили статус заместителей акимов (глав администраций) областей. Эти меры на втором и третьем этапах позволили в краткие строки и по единым сценариям провести приватизацию государственной собственности.

В феврале 1996 года была утверждена третья Программа приватизации и реструктуризации государственной собственности в Республике Казахстан на 1996-1998 годы, основной целью которой являлось достижение и закрепление преобладания частного сектора в экономике Республики путем завершения в основном процесса приватизации. Достижение этой цели осуществлялось реструктуризацией объектов, оставшихся в государственной собственности. При реализации Программы соблюдались принципы гласности и публичности проведения приватизации на основе применения исключительно рыночных, конкурентных форм приватизации.

На данном этапе любая приватизация государственной собственности осуществлялась только за денежные средства.

Особенностью третьего этапа (1996 – 1998 годы) стал переход к секторным программам приватизации и реструктуризации, которые были составлены на основании достигнутых результатов и предложений уполномоченных органов. Секторные программы были утверждены Правительством Республики Казахстан и предусматривали активизацию процесса приватизации предприятий нефтегазового и транспортно-коммуникационного комплексов, промышленности, здравоохранения, образования, науки, культуры и спорта. По каждой из указанных отраслей была разработана специальная программа пообъектной приватизации, преимущественно по индивидуальным проектам с учетом предложений заинтересованных центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан и привлечением квалифицированных консультантов.

Внимание Правительства было сконцентрировано на приватизации крупных предприятий и увеличении доходов от приватизации, что достигалось проведением конкурентных тендеров, определением подходящих стратегических инвесторов и повышением эффективности предприятий.

Среди предприятий этого типа были Павлодарский алюминиевый завод, предприятия «Казхром», магистральные газопроводы, нефтеперерабатывающий завод.

Из 66 предприятий, переданных в управление по контракту, 26 предприятий в дальнейшем были проданы управляющим компаниям.

Правительство инициировало приватизацию объектов стратегических отраслей экономики. Так, в 1997 году в нефтегазовой отрасли были подписаны договоры купли-продажи 60% госпакета акций ОАО «Мангистаумунайгаз» и 60% государственного пакета акций ОАО «Актобемунайгаз». Победителями открытых инвестиционных тендеров стали, соответственно, индонезийская компания «Централ Азия Петролеум» и Китайская национальная нефтегазовая компания, принявшие на себя обязательства инвестировать в основное производство предприятий по 4 миллиарда долларов США.

До конца 1998 года было приватизировано 2615 акционерных обществ и хозяйственных товариществ, что составило 51,8 % от общего числа созданных акционерных обществ и хозяйственных товариществ. Кроме того, приватизировано 2905 объектов социальной сферы.

Только в 1997 году в рамках реализации секторных программ, было продано 1946 объектов социальной сферы, в том числе 67,7% объектов здравоохранения, подлежащих приватизации, 57,7%- образования, 49,8%-культуры, 66,7%-объектов туризма и спорта.

За рассматриваемый период по индивидуальным проектам приватизировано 93 предприятия, что составляет порядка 80% всех производственных мощностей и в разрезе отраслей экономики выглядит следующим образом.

56 предприятий продано иностранным инвесторам. Имидж страны с хорошим инвестиционным климатом привлек к Казахстану инвесторов из США, Англии, Кореи, Швейцарии, Бельгии, Гибралтара, Индонезии, Канады, Германии, КНР, России.

Приватизация крупных предприятий, несмотря на наличие фактов банкротства, способствовала тому, что процесс либерализации экономики стал необратимым.

Участие иностранного капитала в приватизационном процессе, использование зарубежного опыта в управлении отечественными предприятиями, освоение передовых технологий подтвердило верность стратегии по привлечению прямых иностранных инвестиций.

Передача крупных предприятий в доверительное управление, а затем их продажа по индивидуальным проектам, создали новые промышленные компании Казахстана с участием частного и государственного капитала. Эти компании в настоящее время нашли свою нишу на международных рынках, что позволило обеспечить рабочие места сотням тысяч людей и, в значительной мере, укрепить экономику страны.

Четвертый этап (с 1999 года по настоящее время) характеризуется новыми подходами по распределению полномочий между уровнями государственного управления в вопросах управления и распоряжения государственной собственностью. Ключевым моментом данного периода явилось разделение государственной собственности на республиканскую и коммунальную. Реальными мерами к укреплению местного государственного управления, обеспечению финансовой и экономической самостоятельности регионов явилось предоставление права принятия решения и осуществление приватизации объектов коммунальной собственности акимам областей, городов Астана и Алматы.

В 1999 году в коммунальную собственность были переданы государственные пакеты акций и доли участия в 953 акционерных обществах и хозяйственных товариществах.

В 2000 году одобрена Концепция управления государственным имуществом и приватизации, в реализацию которой приняты три программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2001-2002 гг. и 2003-2005 гг., Программа управления государственными активами на 2006-2008 годы.

Для усиления государственного контроля в стратегических отраслях экономики в 2003 году принят Закон Республики Казахстан «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение».

В реализацию Стратегии индустриально-инновационного развития до 2015 года созданы институты развития: АО «Банк Развития Казахстана», АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Национальный инновационный фонд», АО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций».

Создано акционерное общество «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» (далее - Госхолдинг), которому переданы государственные пакеты акций акционерных обществ «Казахтелеком» и «Казахстанская компания по управлению электрическими сетями», «НК «Қазахстан темір жолы», «Казпочта», «НК «КазМунайГаз» и 14 других акционерных обществ. Госхолдинг должен стать инвестиционным «рычагом» и быть дополнительным инструментом для развития и производства конкурентоспособных товаров.

В целях повышения конкурентоспособности национальной экономики в рамках индустриально-инновационной политики Республики Казахстан создано акционерное общество «Фонд устойчивого развития «Қазына». Акционерному обществу переданы государственные пакеты акций акционерных обществ «Банк развития Казахстана», «Национальный инновационный фонд», «Инвестиционный Фонд Казахстана», «Фонд развития малого предпринимательства», «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», «Центр маркетингово-аналитических исследований», госдоли в ТОО «Казахстанский центр содействия инвестициям».

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 декабря 2006 года № 1247 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 11 декабря 2006 года № 220 «О некоторых вопросах развития агропромышленного комплекса» Комитет государственного имущества и приватизации передал в оплату размещаемых акций акционерного общества «Национальный холдинг «КазАгро» государственные пакеты акций следующих семи акционерных обществ: «Продовольственная контрактная корпорация», «Аграрная кредитная корпорация», «КазАгроФинанс», «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства», «Мал өнімдері корпорациясы», «Фонд гарантирования исполнения обязательств по зерновым распискам», «Казагромаркетинг».

Всего, за период с 1991 года по настоящее время осуществлена приватизация более 39 тысяч объектов государственной собственности, из них: 3 710 госпакетов акций акционерных обществ и более 36 тысяч имущественных комплексов, объектов недвижимости, незавершенного строительства и прочих объектов. Доходы от приватизации за все годы составили 347 млрд. тенге, в том числе более 68 млрд. тенге перечислено в Национальный фонд Республики Казахстан.

В таблице 1 приведены результаты приватизации государственной собственности за период с 1991-2006 годы.